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西南民族大学采购管理办法
编辑: 时间:2020年04月17日 点击次数:

第一章 总 则

第一条 为进一步加强学校采购管理工作,规范采购行为,提高采购效率,维护学校利益,依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规和政策文件,结合学校实际,制定本办法。

第二条 凡使用纳入学校预算管理的资金进行货物、工程和服务的采购活动,原则上应依照本办法进行管理。

第三条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品。

本办法所称工程,是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等以及工程配套的绿化和景观施工,消防、安防、网络施工等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第四条 学校采购工作应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第五条 学校采购分为集中采购、分散采购。集中采购是指由学校组织实施的采购行为;分散采购是指由各部门、各单位组

织实施的采购行为。

第六条 各部门、各单位采购前需提交采购计划和采购预算,采购项目要论证充分、立项严谨。学校采购工作严格按照批准的计划、预算执行。

第二章 组织机构及职责

第七条 学校采购与招标工作领导小组全面领导学校招标采购与招标管理工作。采购与招标工作领导小组办公室设在采购与招标管理中心,办公室主任由采购与招标管理中心主要负责人担任。

学校采购与招标工作领导小组的主要工作职责为:

(一)全面领导学校的采购与招标工作,审定学校招标采购工作的规章制度;

(二)研究决定学校采购与招标工作的重要事项,协调解决采购与招标工作中出现的重要问题;

(三)审议学校集中采购的范围和限额的调整事宜。

第八条采购与招标管理中心负责学校采购限额以上项目的组织和管理,其主要工作职责为:

(一)研究起草学校采购工作的规章制度;

(二)负责政府采购的政策执行、实施和相关管理工作;

(三)负责集中采购项目的信息公开、组织实施;

(四)负责指导校内各单位分散采购工作;

(五)负责组织建设和动态管理“评审专家库”;

(六)负责相关代理机构的业务委托及管理工作,委托采购代理机构采购的项目,由采购与招标管理中心和采购代理机构共同负责对采购文件的合法合规性进行审查;

(七)负责集中采购相关文件、资料的整理、归档和移交工作;

(八)完成学校采购与招标工作领导小组交办的其他工作。

第九条学校根据经费归口管理原则,对采购项目实行归口管理。归口管理部门负责对归口管理的采购项目进行立项需求论证、预算审核、技术参数和标准审核及释疑,审核采购资金的落实情况;负责合同审核,监督检查合同执行情况,负责组织或参与项目验收。

第十条采购申请单位(或具体使用单位)为招标采购活动的项目申购单位(以下简称“申购单位”)。申购单位的主要工作职责为:

(一)负责采购项目的必要性、可行性论证,保证采购项目的科学性、合理性;

(二)负责采购项目的立项申报,按学校规定程序报送采购申请;

(三)参与采购文件的编制,负责确定并提供所申请采购项目的各项技术指标、商务要求及评审标准,并对其真实性、合理性和科学性负责;

(四)负责采购过程中的技术释疑;

(五)负责采购合同的拟订,办理合同审批和签订手续,全面履行合同;

(六)负责组织或参与项目验收等各项工作,在合同规定的交货(开工)日期之前落实好货物的接收及安装场地、采购项目所必需的环境条件以及安装调试和使用管理所必需的人员,做好收货及安装调试等配合协调工作和验收准备工作。

第三章 学校集中采购的范围及限额标准

第十一条中央预算单位政府集中采购目录规定必须委托集中采购机构代理采购的项目,均由采购与招标管理中心组织实施。

第十二条学校采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,原则上实行集中采购。学校采购限额标准如下:

(一)货物类采购预算达到20万元;

(二)工程类采购预算达到50万元;

(三)服务类采购预算达到20万元(服务期限超过一年的,采购预算按照各年合计金额计算)。

第十三条 学生实习和社会实践、教学及学术报告、教学合作、各类讲座、调研考察、培训等均不纳入学校集中采购范围。

第十四条 各单位须加强采购计划统筹,严禁将应实行集中采购的项目拆分成多次分散采购,以规避集中采购。同一自然年度内、同一预算项目下,向同一供应商多次分散采购同一品目货物或服务,采购合计金额达到学校集中采购限额的,须由学校集中采购,经学校批准追加预算的除外。

第四章 采购组织实施单位及采购方式

第十五条采购具体组织实施单位分为集中采购组织单位和分散采购组织单位。

(一)集中采购

1.政府集中采购目录以内的采购项目,由采购与招标管理中心委托中央国家机关政府采购中心采购或通过中央政府采购网平台采购。

2.单项合同预估金额达到50万元及以上的项目,原则上由采购与招标管理中心委托具备相关法定条件的代理机构,按照国家法律法规的要求组织实施。

3.单项合同预估金额在学校规定的招标采购限额以上且在50万元以下的项目,由采购与招标管理中心确定采购方式并负责

组织实施。

(二)分散采购

单项合同预估金额在学校招标采购限额以下的项目,实行分散采购,由各部门、各单位负责组织实施(科研项目的采购由项目负责人负责组织实施)。

第十六条 集中采购分为政府采购项目和非政府采购项目两种。

政府采购项目是指中央预算单位政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目(采购限额标准:货物和服务项目100万元、工程项目120万元)。

非政府采购项目是指除政府采购项目之外的所有采购项目。

第十七条集中采购的方式

(一)政府采购项目:按照《中华人民共和国政府采购法》规定,采用六种方式进行采购,包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购。

1.公开招标:以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。

2.邀请招标:从符合资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

3.竞争性谈判:竞争性谈判小组(以下简称“谈判小组”)与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,

供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和报价,谈判小组对响应文件进行评审和比较,确定符合采购需求、质量和服务相等的最低报价供应商为成交候选人的采购方式。

4.竞争性磋商:竞争性磋商小组(以下简称“磋商小组”)与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,磋商小组对磋商文件进行评审和比较,以综合评分法确定成交供应商的采购方式。

5.询价:询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

6.单一来源采购:从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

(二)非政府采购项目

1.委托采购代理机构参照政府采购规定的六种方式执行。

2.采购与招标管理中心组织参照政府采购规定的六种方式组织采购,也可以校内比选或校内磋商方式组织采购。

(1)校内比选:可公开发布采购信息,也可根据项目实际定向邀请供应商参与,由项目单位和采购与招标工作领导小组办公室共同组成评审小组,对各供应商的响应情况进行评审,在实质性满足采购需求的供应商至少达到3家的前提下,确定成交供

应商。

(2)校内磋商:可公开发布采购信息,也可根据项目实际定向邀请供应商参与,由评审小组与各供应商就项目最终报价及服务等进行磋商并确定成交供应商。

第五章 集中采购程序

第十八条集中采购按以下程序实施

(一)提交采购申请。凡需集中采购的项目,经各部门各单位论证审签后,有归口管理单位的由归口管理单位审批并向采购与招标管理中心提交采购申请,无归口管理单位的直接向采购与招标管理中心提交采购申请。采购申请须注明采购预算、经费名称及卡号、采购内容及清单、技术标准、项目负责人和经办人等内容。

(二)确定采购方式。采购与招标管理中心接收采购申请后,根据项目金额和实际情况确定采购方式。需委托代理机构采购的项目,申购单位或归口管理单位应在采购方式确定一周内,以电子文档方式向采购与招标管理中心提交采购需求(包含但不限于项目名称、项目预算、货物数量、技术参数和标准、项目完成时间、付款方式、服务要求、评审标准等,工程类项目还包括施工图或方案图、工程量清单等)。

(三)组织实施采购。采购与招标管理中心根据审批的采购方式组织实施采购,确定中标(或成交)供应商。

(四)组织合同洽谈。申购单位或归口管理单位同中标(或成交)供应商进行合同洽谈,确定合同内容。

(五)办理合同审批及签订程序。申购单位依据学校合同管理有关规定完成合同审批及签订程序。

(六)组织履约验收。申购单位或归口管理单位督促中标(或成交)按合同履约,组织有关专家和部门依照合同进行验收并出具验收报告。

第六章 合同签订与文件归档

第十九条凡成交金额达到5万元及以上的采购项目必须签订书面合同,以明确权利和义务;合同所涉及的相关单位均应依照合同的约定履行合同,确保合同目的实现,防范纠纷。

第二十条凡委托代理机构采购的项目,自中标(成交)通知书发出之日起三十日内,按照招标文件、中标(成交)供应商投标文件和书面承诺的内容,由申购单位或归口管理部门依据学校合同管理有关规定完成与中标(成交)供应商的合同签订。

第二十一条凡委托代理机构采购的项目,中标(成交)供应商未在规定时间内按要求签订合同或中标(成交)供应商自动

放弃中标的,采购与招标管理中心可按招标文件要求重新确定中标(成交)供应商或重新采购。

第二十二条合同签订金额原则上应同中标(成交)金额一致。原则上中标(成交)后合同关键条款及标的内容不允许变更,符合相关法律法规或在采购文件规定的范围内的调整,需签订补充合同。

第二十三条采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下,采购项目的服务期限最多可设为三年。

第二十四条采购工作结束后,应将开标、评标过程的记录、相关文件及合同文本等资料一并整理成册立卷归档。采购与招标管理中心负责集中采购项目的档案整理归档,各项目单位负责分散采购的档案整理归档,招标采购档案应当真实完整,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

第七章 监督检查

第二十五条学校采购活动自觉接受上级政府采购监督管理部门监督和检查,同时接受学校纪委办公室、监察处、审计处等部门的监督。

第二十六条学校采购与招标工作严格实行回避制度。在采

购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第二十七条在监督检查过程中,有关部门和当事人应当如实反映情况,提供有关材料。对发现违纪违法问题,依法依规追究有关责任人的责任。

第二十八条 任何单位和个人均有权对学校采购与招投标活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关监督部门应及时受理。任何单位和个人不得以任何方式非法干预和影响招投标过程和结果。

第二十九条 所有参与招标采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规和规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。对工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将追究其纪律和行政责任;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

第八章 附 则

第三十条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全、机密的采购,不适用本办法。

第三十一条 以支持脱贫攻坚为目的购买贫困地区农副产品不适用本办法。

第三十二条 财政部及上级主管部门对政府采购工作有新规定的,从其规定。

第三十三条本办法由采购与招标工作领导小组办公室负责解释。

第三十四条 本办法自印发之日起施行,学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。原《西南民族大学采购与招标管理办法(暂行)》(校发〔2015〕77号)作废。

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