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西南民族大学采购与招标管理办法(暂行)
编辑: 时间:2016年01月15日 点击次数:

 

第一章    

 

第一条  为进一步规范学校采购与招投标工作,提高资金使用效益,维护学校利益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》等有关法律法规,结合我校实际,制定本暂行办法。

 

第二条  本暂行办法适用于学校组织的各类采购与招投标活动凡学校各单位使用财政性资金、自筹资金以及科研经费等各类资金进行建设工程、货物和服务的采购与招投标活动,均应依照本暂行办法进行管理。

 

第三条  本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

 

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品。

 

本办法所称工程,是指基建工程、维修与装饰工程、网络工程等。

 

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

 

第四条  学校采购与招标工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

 

第五条  学校采购项目应当严格按照批准的计划、预算执行。项目负责人对所申请采购的项目计划和预算的真实性负责。

 

第六条 各单位的采购项目,必须通过有关职能部门论证审批并按照预算进行采购。

 

第七条  学校采购分为学校集中采购和各单位分散采购两种形式。凡达到集中采购限额标准的采购项目,必须实行集中采购。未达到集中采购限额标准的采购项目可实行分散采购。

 

第八条  学校集中采购项目按限额标准由采购与招标管理中心组织实施。分散采购项目由项目单位或申请人负责组织实施。

 

第九条  各单位应加强采购计划和预算的管理,科学、准确地编制采购计划和预算。定期集中、汇总采购项目,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,提高采购质量。

 

第十条  任何单位和个人不得将依本办法必须进行集中采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避集中采购。

 

第十一条 学校采购与招标工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

 

第二章  组织机构及职责

 

第十二条 学校成立采购与招标工作领导小组,由学校领导和相关职能部门负责人组成。其主要工作职责为:

 

(一)全面领导学校政府采购与招标投标工作,讨论、审查学校有关采购与招投标工作的各项规章制度;

 

(二)审批紧急采购项目及特殊采购项目的采购方式;

 

(三)讨论研究学校采购与招标工作中的重大事项;

 

(四)对采购与招标过程中的重大违法、违规行为提出处理意见;

 

(五)研究处理采购纠纷,否决违反规定的招标结果。

 

第十三条 采购与招标管理中心作为学校职能部门,是学校采购与招标工作领导小组的常设办事机构,负责学校采购与招标工作的组织和实施,主要职责有:

 

(一)贯彻国家采购与招投标的法律法规和方针政策,拟订学校有关采购与招投标的规章制度和具体实施办法;

 

(二)负责组织实施学校采购与招标管理工作,依法组织实施学校各类招标采购活动;

 

(三)组织采购合同的审查与会签;

 

(四)负责采购与招投标有关文件资料的整理和立卷归档;

 

(五)负责组建学校“采购评标专家库”和“供应商信息库”;

 

(六)协助监督部门做好招标采购项目的监督检查工作;

 

(七)完成采购与招标工作领导小组交办的其他工作。

 

第十四条 采购项目审批管理部门是指货物、工程和服务等业务及资金归口管理的职能部门。其主要工作职责为:

 

(一)负责组织校内采购项目的立项论证;

 

(二)批准项目单位提出的招标采购申请及审核采购资金的落实情况;

 

(三)参与相关项目的招标采购活动;

 

(四)监督检查合同执行情况,负责组织项目验收。

 

第十五条  学校国有资产管理处、基建处、实验室与设备管理处为采购项目的审批管理部门。国有资产管理处负责全校货物类采购审批工作。基建处负责学校基建工程、维修与装饰工程等采购项目审批工作。实验室与设备管理处负责实验室建设项目的审批工作。学校各采购申请单位,为采购与招标项目的承办单位。项目承办单位具体负责采购与招标工作的技术性事项。其主要工作职责为:

 

(一)负责项目的立项申报,提出招标采购申请;

 

(二)负责项目前期的各项材料准备工作,完善各种报批手续,制定采购项目的需求、技术指标和参数要求,负责释疑。指标参数不得要求或者标明特定的投标人或者产品,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容;

 

(三)负责拟订合同文本,组织采购项目的合同洽谈,参与合同审签,并负责全面履行合同;

 

(四)负责合同执行及项目验收等各项工作,在合同规定的交货(开工)日期之前落实好货物的接收及安装场地、采购项目所必需的环境条件以及安装调试和使用管理所必需的人员。

 

 

第十六条  学校根据采购招标工作的需要,依法组建项目评标专家委员会或评标专家小组(以下简称“评标委员会”)。评标委员会由学校项目承办单位代表和校内外有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为3人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

 

评标委员会成员的产生办法:一般招标项目采取随机抽取方式;特殊招标项目可以采取直接确定方式。评标委员会成员名单原则上应在开标前确定,并在招标结果确定前保密。评标委员会具体负责评标事务,并独立履行下列职责:

 

(一)审查投标文件是否符合招标文件要求,并作出评价;

 

(二)要求投标人对投标文件有关事项作出解释或者澄清;

 

(三)通过记名投票方式推荐中标候选人;

 

(四)向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。

 

评标委员会成员应当履行下列义务:

 

(一)遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;

 

(二)按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;

 

(三)对评标过程和结果,以及投标人的商业秘密保密;

 

(四)参与评标报告的起草;

 

(五)配合相关部门处理投诉工作;

 

(六)配合招标采购单位答复投标人提出的质疑。

 

第十七条 学校招投标监督委员会作为监督机构负责对采购与招标过程进行监督。

 

第三章  集中采购的范围及限额标准

 

第十八条学校集中采购项目由采购与招标管理中心负责组织实施。对未达到集中采购限额的采购项目可实行分散采购(中央预算单位政府集中采购目录及标准规定的采购项目除外)。分散采购项目由各单位自行组织实施。

 

第十九条学校采购限额达到以下标准的货物、工程和服务项目,必须实行集中采购:

 

(一)教学、科研、后勤和行政办公等设备批量金额在5万元及以上,单台(件、套)价格在3万元及以上的;

 

(二)教学、科研实验耗材批量金额在5万元及以上,测试化验金额在5万元及以上的;

 

(三)图书、教材及数字出版物批量金额在5万元及以上的;

 

(四)办公用品、服装等其他货物批量金额在5万元及以上的;

 

(五)基建工程、维修与装饰等工程预算金额在5万元及以上的;

 

(六)工程监理、物业管理及其他服务类批量金额在5万元及以上的项目。

 

单项虽未达到以上标准,但在一定时期内(一个月)同类项目采购预算总金额达到以上标准的,也应实行集中采购。

 

第二十条  国家及省、市对采购与招标项目适用范围及标准另有规定的,从其规定。

 

第四  集中采购方式

 

第二十一条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。

 

(一)公开招标是指学校或由学校委托政府或社会采购业务代理机构以招标公告方式邀请不特定供应商投标的采购方式;

 

(二)邀请招标是指学校以投标邀请书的方式邀请特定的供应商(不少于三家)参加投标的采购方式;

 

(三)竞争性谈判是指学校组建谈判小组与符合资格条件的供应商(不少于三家)就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,学校从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式;

 

(四)单一来源采购是指学校从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式;

 

(五)询价是指学校组建询价小组向符合资格条件的供应商(不少于三家)发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,学校从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

 

采用公开招标方式的项目,应当发布招标公告。依法必须进行公开招标项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。学校自行组织公开招标的招标公告,应当通过学校校园网发布。

 

第二十二条  对达到学校集中采购限额标准的采购项目,其采购方式为:

 

(一)一般情况下的项目采购,由采购与招标管理中心提出采购方式建议,分管采购与招标工作的校领导审批;因特殊情况需采用非招标采购方式的项目,由采购与招标管理中心提出采购方式建议,由学校采购与招标工作领导小组研究确定采购方式。

 

(二)凡符合以下情形之一的货物、工程、服务项目,原则上委托社会采购代理机构招标采购:

 

1.货物类采购项目预算金额大于等于20万元;

 

2.工程及维修类采购项目预算金额大于等于50万元;

 

3.服务类采购项目预算金额大于等于50万;

 

(三)纳入中央预算单位政府集中采购目录的政府采购项目,必须按规定委托集中采购机构代理采购;纳入中央预算单位批量集中采购的品目,按批量集中采购要求采购。

 

(四)凡符合以下情形之一的货物或服务的一般项目,由采购与招标管理中心与项目承办单位、监督部门讨论采取单一来源采购方式采购:

 

1.只能从唯一供应商处采购的;

 

2.发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

 

3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求,必须继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;

 

4.预先已声明需对原有采购项目进行后续扩充的;

 

5.因教学科研工作需要,对采购项目有原创或特殊技术要求的。

 

(五)除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜招标的一般工程项目外,其他符合以下情形之一的一般工程项目,由采购与招标管理中心与项目承办单位、监督部门讨论采取单一来源方式采购:

 

1.需要采用不可替代的专利或者专有技术;

 

2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

 

3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

 

4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

 

5.国家规定的其他特殊情形。

 

(六)学校对已通过招标、谈判方式签订采购合同,而近期(以一年为限)又需采购同类同标准项目的,可直接与原中标人续签合同实施采购。

 

第五章  采购程序

 

第二十三条学校集中采购货物类的采购程序:

 

(一)采购申请。各使用单位提出采购需求并提交申购报告,申购报告应将拟购设备的详细品名、技术规格和数量、预算资金等有关事项列出,经单位领导或项目经费负责人签字同意后报国有资产管理处(或实验室与设备管理处)。

 

(二)计划审核。国有资产管理处(或实验室与设备管理处)根据使用单位提出的采购申请,审核采购项目内容及预算的落实,下达采购计划。

 

(三)实施采购。采购与招标管理中心根据国有资产管理处(或实验室与设备管理处)下达的采购计划实施采购。

 

(四)合同洽谈。由项目承办单位组织合同洽谈。

 

(五)审查与会签合同。由采购与招标管理中心组织采购合同的审查与会签。

 

(六)签订合同。由学校法定代表人或法定代表人的委托人负责签订。

 

第二十四条  学校集中采购服务类的采购程序:

 

(一)采购申请。各需求单位提出服务需求申请报告,申请报告应将服务内容、时间、预算资金等有关事项列出,经单位领导或项目经费负责人签字同意后报采购与招标管理中心。

 

(二)实施采购。采购与招标管理中心根据各单位服务需求申请报告实施采购。

 

(三)合同洽谈。由项目申请单位组织合同洽谈。

 

(四)审查与会签合同。由采购与招标管理中心组织采购合同的审查与会签。

 

(五)签订合同。由学校法定代表人或法定代表人的委托人负责签订。

 

第二十五条 学校集中采购工程类项目的采购程序:

 

(一)采购申请。由项目承办单位负责提供申请报告,拟订招标文件。申请报告应明确项目立项批文、学校决议、预算资金(或概算)等有关情况,经单位领导或项目经费负责人签字同意后报基建处。

 

(二)项目审核。基建处根据项目申请报告,审核项目方案(图纸)、项目概算、招标文件等,负责相关手续、证照的办理等。

 

(三)实施采购。采购与招标管理中心根据基建处下达的采购计划实施采购。

 

(四)合同洽谈。由项目承办单位组织合同洽谈。

 

(五)审查与会签合同。由采购与招标管理中心组织采购合同的审查与会签。

 

(六)签订合同。由学校法定代表人或法定代表人的委托人负责签订。

 

第二十六条 图书、教材、工程监理、服务类采购项目,可采取协议供应商的方式,由采购申请人在上年末或本年初提出申请,采购与招标管理中心通过招标或谈判方式确定协议供应商,协议供应商年限最长不超过两年。

 

第二十七条  对捐赠的设备或工程,如捐赠单位要求自行采购或指定供应商的,接受捐赠单位可直接与捐赠单位或供应商签订合同,并报采购与招投标管理中心登记备案。

 

第六章 合同签订与文件归档

 

第二十八条凡属于学校招标采购范围的采购项目必须签订书面合同,以明确权利和义务;合同所涉及的相关单位均应依照合同的约定履行合同,确保合同目的实现,防范纠纷。

 

第二十九条  自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件、中标人投标文件和书面承诺的内容,由项目单位与中标人进行商务谈判等缔约事宜。

 

第三十条  中标人未在规定时间内按要求签订合同或中标人自动放弃中标的,采购与招标管理中心可按招标文件要求重新确定中标人,原中标人的投标保证金不予退还并取消其中标资格。

 

第三十一条  合同签订金额原则上不应超过中标价。严格控制中标后合同关键条款及标的内容的变更,确有需要,由校采购与招标工作领导小组研究决定。

 

第三十二条  招投标工作结束后,采购与招标管理中心负责将开标、评标过程的记录、相关文件及合同文本等资料一并整理成册立卷归档。

 

第三十三条 招标采购档案应当真实完整,并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限自采购结束之日起至少15年。

 

第七章  监督检查

 

第三十四条学校招投标监督委员会负责对学校采购与招投标活动进行监督检查。监督检查的主要内容如下:

 

(一)有关采购与招投标的法律、行政法规和学校规章制度的执行情况;

 

(二)采购范围、方式和程序的执行情况;

 

(三)采购合同的执行情况。

 

第三十五条  学校招投标监督委员会应加强对学校采购与招标活动监督检查。在监督检查过程中,有关部门和当事人应当如实反映情况,提供有关材料。对发现违纪违法问题,依情节轻重追究有关责任人的责任。

 

第三十六条 采购与招标管理中心应当按照本办法的规定,加强内部管理,建立健全内部监督管理、教育、培训、考核等制度;加强对工作人员的教育和培训,不断提高其职业道德素质和专业技术水平。

 

第三十七条  任何单位和个人均有权对学校采购与招投标活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,监督委员会应及时受理。任何单位和个人不得以任何方式非法干预和影响招投标过程和结果。

 

第三十八条  所有参与招标采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规和规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。对工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将追究其纪律和行政责任;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

 

第八章    

 

第三十九条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全、秘密的采购,不适用本暂行办法。

 

第四十条 财政部及上级主管部门对政府采购工作有新规定的,从其规定。

 

第四十一条 本暂行办法由采购与招标管理中心负责解释。

 

第四十二条  本暂行办法自发布之日起执行,学校原有相关规定与本暂行办法不一致的,以本暂行办法为准。

 

 

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